江西省通信管理局局长 黄建新

　　2005年，江西省电信主营业务收入突破100亿元，电话用户总数突破1628万户，全省电话普及率为44%，全省长途光缆长度达16074公里，长途业务电路达到30672路，率先在全国中西部地区实现行政村村村通电话，通信监管水平和能力跃上了一个新台阶。

　　一、电信监管法规逐步健全。省通信管理局先后推动人大、政府出台了《江西省电信条例》、《关于加强通信线路及设施保护意见》、赣府厅发〔2003〕51号等一系列结合省情的法规、规定，初步形成了行业监管、人事考核、评优创先紧密结合，既对单位又对个人的长效管理机制。在多方调研的基础上，陆续印发了《江西省基础电信设施联合建设管理暂行办法》、《楼宇、办公和住宅小区等公共电信配套设施建设暂行规定》、《关于通信管孔出租、出售实行政府指导价管理的通知》，进一步奠定了依法行政、依法监管的制度基础。

　　二、互联互通监管力度加大。建立了互联互通协调沟通机制，坚持执行网间通信质量月报、重大网间通信障碍报告制度，及时协调处理了互联互通障碍。同时建成了电信网间信令监测系统，从技术上解决了互联互通的监管难题，使全省网间通信质量有了较大的提高，网间互联互通问题得到根本解决。

　　三、资费管理改革持续深化。建立和完善了江西省的电信资费违规行为通报制度，加大了资费方案的审批或备案、资费的日常监督及资费纠纷的调解方面工作力度。严格执行《电信资费审批备案程序规定(试行)》，逐步理顺了电信资费的审批备案机制，有效地避免了恶性价格战。

　　四、服务质量监管更加深入。按照“管行业必须管行风”的要求，成立了全省电信服务质量监督委员会，建立了24小时电信用户申诉受理热线电话“12300”，受理解决电信用户申诉和反映的问题，并及时跟踪反馈。集中解决了电信业务格式协议、短信服务、电话卡余额等一批社会反映的热点、难点问题，使通信业服务水平有了显著提高。

　　五、电信普遍服务不断推进。根据全省农村通信现状，在省委、省政府和信息产业部的正确领导下，积极争取部、省政策和资金的支持，组织实施全省行政村村村通电话工程。在江西电信公司、省移动通信公司等运营企业的积极参与下，于2005年9月提前完成村通工程任务。

　　六、网络信息安全保障水平逐步提高。健全完善了通信保障应急工作体制和机制，定期开展应急通信演练，圆满完成了江西九江地震灾区通信保障任务，受到省政府领导的高度评价。以产业发展、制度健全、行政监管、技术保障、行业自律为切入点，努力探索互联网行业管理的长效机制。稳步开展互联网站登记备案，初步建立了全省互联网站信息数据库。先后开展了互联网有害信息清理整治、打击赌博违法犯罪、打击网络盗版、打击色情裸聊等专项行动，对违规的互联网信息内容服务机构依法进行处罚和打击，有力地净化了全省网络环境。

　　七、行业竞合意识逐步增强。充分发挥通信协会等社团组织作用，通过学术报告、联谊活动、座谈会、协调会等多种形式，进一步密切了电信企业之间的关系。同时，积极推动企业自律，引导各通信运营企业签订了《企业自律公约》。各通信企业在竞争中谋求合作，保持了江西通信事业持续、健康、快速发展。

　　成绩属于过去，未来只争朝夕。面对新一轮五年规划，机遇与挑战并存。2010年江西通信行业发展目标是电信业务收入达到185亿元，电话用户总数达到3200万户，电话普及率达到71.8部/百人，互联网用户超过600万户，全省光缆总长度21.4万公里。

　　一、优化法律制度环境。积极贯彻执行《行政许可法》以及信息产业部相关法律法规，根据本省电信业发展和监管工作的需要，修改完善《江西省电信条例》，制定和完善相应的管理办法和实施细则。

　　二、强化互联互通监管。进一步强化电信网的互联互通监管，保证平等接入，公平竞争。工作重点包括利用各种形式加强政府与企业、企业与企业之间的交流、沟通，增强企业自觉维护互联互通秩序的法律意识；继续坚持互联互通协调例会和网间通信质量通报制度，敦促各运营企业抓好地市企业间沟通协调机制的贯彻落实，做到有问题在当地及时协商解决，从网间电信业务开放的监管转变为网间通信畅通的监管。

　　三、推动资费管理方式转变。按照信息产业部的统一要求，完善电信资费管理，给企业一定的自主定价权，减少政府资费管制的范围，减少管制的对象，逐步完善市场形成价格的机制，终达到资费水平体现企业成本管理能力、服务效率提高程度的公平竞争环境，防止企业利用自己的规模优势或财力优势做出有损公平竞争，有损国有资产保值增值目标的行为。

　　四、促进电信服务水平进一步提升。充分利用法律、经济、行政、技术、尤其是舆论监督的手段，积极促进通信企业提高电信服务质量，切实保障消费者权益。定期向消费者提供公正透明的电信企业电信服务质量状况。健全电信服务质量投诉机制，整合业务受理流程。

　　五、巩固扩大普遍服务成果。在全面实现行政村通电话的基础上，继续完善普遍服务政策，进一步解决贫困地区特别是贫困山区通信难的问题。“十一五”期间，启动农村地区互联网的建设，实现行政村“村通宽带”工程，并采取相应的政策鼓励措施加快增值运营企业对农村生产要素信息资源的开发利用，为农村通信业务的升级做好准备。

　　六、加强网络信息安全和通信保障。加强网络安全平台的建设，实现对网络安全运行的重点监控，提高网络安全事件的发现能力和处置能力。加大对病毒、黑客以及不良信息的防范和清查，完善互联网IP地址、网站等的管理，规范互联网接入服务和内容服务，打击网络犯罪，完善长效治理机制，为社会稳定和未成年人的健康成长创造良好的网络环境。建立和完善应急通信保障机制，以多种通信手段保证应急体系高效运行，提高战备应急通信的保障能力。